南韓文化體育觀光部近期提出多項賭場制度改革建議，包括調整賭場繳納的《旅遊振興發展基金》制度，擬在現行按博彩收入分級徵收、最高10%的機制上，將最高徵收比例提高至15%；同時研究引入賭場牌照定期續期制度，以及主要股權變更事前審批機制，引發南韓博彩業界強烈反彈。
Allin外派記者日前出席首爾「韓國新聞中心」舉行南韓博彩業座談會，多家外國人專用賭場及綜合度假村(IR)營運商在會上公開表達憂慮，認為政府在尚未充分評估對產業、投資及融資影響前便推動重大制度改革，將削弱投資信心、增加經營風險，甚至影響外資持續投入，削弱南韓博彩產業的國際競爭力。
迎仕柏：政府改變投資承諾 恐嚇退外資
南韓仁川迎仕柏度假城(Inspire Entertainment Resort)首先對政府改革方向表示憂慮。法務團隊專務董事姜大錫(音譯)表示，「公司於2016年南韓政府推動IR公開招標時取得開業資格，並依照政府要求投資約1.97兆韓圜(約108億港元)，其中包括約6億美元外資，興建五星級酒店、國際會議中心、購物中心及大型演出場館等非博彩設施。」
他指出，迎仕柏開業至今僅約兩年半，仍未實現盈利，企業仍承受龐大的土地及融資成本。「在投資尚未回收之際，政府卻提出提高觀光振興基金最高徵收比例、恢復賭場牌照定期續期制度等改革措施，將削弱企業對政策穩定性的信心，也可能令海外投資者質疑南韓投資環境的可預測性，進而影響未來外資投資意願。」
迎仕柏首席賭場官(Chief Casino Officer、CCO)Steve Wolstenholme表示，南韓之所以能吸引大型國際博彩企業投資，關鍵在於政府當初提供清晰且穩定的政策環境，因此公司才決定投資約2兆韓圜興建大型綜合度假村。
他續指，綜合度假村產業的發展有賴「投資—成長—再投資」的良性循環，企業透過經營獲利持續投資酒店、娛樂及旅遊設施，創造就業機會，再由政府利用相關稅收推動觀光產業發展，「若政府在企業尚未完成投資回報前便大幅調整制度，包括提高觀光振興發展基金徵收比例及恢復牌照定期續期制度，將削弱整體產業生態，並可能影響南韓未來吸引國際投資的能力。」
迎仕柏策略董事金浩然(音譯)則將焦點放在IR的非博彩功能。他表示，迎仕柏並非單純依靠賭場營運，而是定位為推動南韓觀光及K-Culture發展的平台，除博彩設施外，公司亦投資約4,000億韓圜興建大型Arena演唱會場館，希望吸引K-pop演唱會及國際大型活動落戶南韓。他指賭場收益是支撐酒店、娛樂、文化設施及旅遊基建等非博彩投資的重要財源，「若政府將觀光振興基金最高徵收比例提高至15%，將削弱企業持續投資文化及旅遊項目的能力，不利綜合度假村長遠發展，也將影響南韓提升國際旅遊競爭力。」他呼籲政府應透過鼓勵投資促進產業發展，而非增加企業負擔，削弱IR作為觀光及文化平台的功能。
樂天旅遊開發：提高繳納基金比例恐加重虧損
營運濟州天城賭場(Jeju Dream Tower)的樂天旅遊開發同樣將焦點放在賭場牌照續期制度及旅遊振興發展基金改革。營運董事方相勳(音譯)反對恢復賭場牌照定期續期制度，「濟州天城員工人數已由2021年的103人增至目前約1,210人，其中約670人為荷官。儘管現時賭枱使用率仍不足五成，公司仍持續投入人力招募及專業培訓，為未來業務擴張作準備。」
他表示，若政府改為每3至5年重新審查賭場牌照，企業將難以制定長期招聘及投資計劃，也會增加員工對就業穩定性的疑慮，影響人才招募及留任，最終不利濟州就業市場及地方經濟發展。
公司財務主管李長成(音譯)亦表示，「自己身為財務主管，平時不會輕易公開談論公司風險，但這次仍決定出席座談會，反映目前情況已相當嚴峻。」他指企業即使經營困難，也極少對外表示「可能出現虧損」，「因為一旦釋出經營惡化訊息，投資者及金融機構便會重新評估投資及融資風險，而政府近期提出的監管改革，已開始動搖市場信心。」
李長成續說，目前南韓IR中，除百樂達斯(Paradise)外，其餘主要營運商仍未實現稅前盈利，「以濟州天城賭場為例，公司去年賭場收入約4,767億韓圜(約26億港元)，已向政府繳納約515億韓圜旅遊振興發展基金，但全年仍錄得約45億韓圜稅前虧損。」
他指出，濟州天城自開業以來累積虧損約8,000億韓圜，若政府進一步提高旅遊振興發展基金最高徵收比例，將令公司每年增加數百億韓圜支出，不僅進一步侵蝕盈利能力，也可能影響企業持續經營及後續投資計劃，「政策公布後，部分貸款銀行已開始關注公司的再融資能力，而持有700億韓圜可轉換公司債的機構投資者亦已要求提前贖回，顯示政策不確定性已開始影響企業融資環境。」
公司運營董事權順基(音譯)則質疑政府將南韓外國人專用賭場與澳門等市場直接比較稅負並不恰當，「澳門賭場及南韓唯一允許本地人入場的江原樂園均可依賴本國居民市場，但南韓17家外國人專用賭場完全依靠海外旅客，企業須投入大量資源進行海外市場推廣及招攬客戶，營運成本明顯較高。」
他表示，目前只有百樂達斯維持穩定獲利，平均營業利益率亦僅約7.7%；迎仕柏及樂天旅遊開發旗下濟州天城等大型綜合度假村仍處於虧損階段，「若政府進一步提高旅遊振興發展基金最高徵收比例，將進一步加重企業經營負擔，甚至可能影響部分業者的正常營運。」
公司投資人關係(IR)董事金洪均(音譯)則表示，「政府提出改革方向後，資本市場已立即出現負面反應，反映投資人對南韓博彩業政策不確定性的憂慮。」他認為，政府應着眼於擴大整體產業規模、吸引更多高端國際旅客，而非透過提高企業負擔增加財政收入。
金洪均指出，全球綜合度假村(IR)產業已逐步由博彩業轉型為「目的地旅遊」(Destination Tourism)，澳門、新加坡等主要市場均透過豪華酒店、餐飲、娛樂及會展設施吸引高端旅客，而非單純依賴賭場收入，「博彩業符合『80/20法則』，約20%的超高端VIP客戶可貢獻約80%的博彩收入，因此要與澳門、新加坡競爭，南韓必須持續投資豪華酒店、米芝蓮餐廳及娛樂設施等高端非博彩配套，打造具吸引力的國際旅遊目的地。若政府提高旅遊振興發展基金等企業負擔，將削弱業者持續投資綜合度假村設施的能力，不利產業長遠發展。」
他並批評，政府目前的討論幾乎集中於監管、稅收及牌照制度改革，卻較少着墨於如何提升旅遊吸引力及擴大海外客源。由於南韓外國人專用賭場高度依賴國際高端旅客，政府在制定政策前應充分了解市場需求，建立有利投資的經營環境，而非一味增加企業限制，否則恐削弱南韓IR的國際競爭力。
百樂達斯：改革恐削弱整個IR產業發展
運營仁川百樂達斯城(Paradise City)的Paradise Sega Sammy專務董事徐民錫(音譯)則認為，政府目前將全國18家外國人專用賭場納入同一監管框架，未能反映產業近年發展的變化，「新一代IR在投資規模、商業模式及功能定位上，已與早期附設於酒店的小型外國人專用賭場有明顯差異，不應沿用約30年前建立的制度一體適用。」
徐民錫表示，現代IR已由單純博彩設施轉型為集酒店、會展、娛樂、餐飲及文化設施於一體的國際旅遊目的地，「因此政府在制定監管政策時，應區分不同經營模式，建立更符合產業發展的制度。」他認為，若改革方向一味着重加強監管及增加企業負擔，而缺乏促進產業發展的配套措施，將不利南韓培育具國際競爭力的大型綜合度假村，也將削弱與澳門、新加坡等成熟IR市場競爭的能力。
最後，Paradise Sega Sammy工會事務局長黃朝(音譯)則從勞工角度表達憂慮，「若政府將旅遊振興發展基金最高徵收比例由現行10%提高至15%，相當於企業相關負擔增加五成，勢必對賭場營運造成沉重壓力。」
黃朝表示，企業面對成本上升，最可能採取削減開支的方式應對，包括縮減人事成本、減少新聘員工及削減員工福利，首當其衝將是第一線勞工，「旅遊及博彩產業高度依賴服務人員，若政府推動產業改革卻令勞工承受最大衝擊，將與促進產業發展的政策目標背道而馳。」
他在座談會呼籲，政府在檢討賭場制度及旅遊振興發展基金改革時，除考慮企業經營及財政收入外，也應兼顧勞工生計與就業穩定，充分評估政策對產業及員工的長遠影響，避免改革成本最終轉嫁至基層員工。
