菲研官方賭網搶客專家籲澳門關注新趨勢 學者指引入須顧及國策

網上博彩是全球的大趨勢,雖然菲律賓在疫情期間大規模關閉離岸博彩公司(POGO),以打擊網博犯罪,然而來自網博的賭收也是當地重要的收入來源,近期該國博彩監管機構PAGCOR也蠢蠢欲動,計劃於明年第一季推出自家線上賭場。有澳門立法會議員及博彩團體認為,澳門政府可深入研究應否引入,也應關注博彩行業的發展及新趨勢,以增加自身的競爭力;也有學者認為,網上博彩雖然還有很大的發展空間,但也應顧及內地政策對網博的打擊,以及中央政府對澳門的期望。

對於菲律賓推出官方線上賭場對澳門的影響,澳門理工大學博彩旅遊教學及研究中心教授曾忠祿表示,內地近年對境外網博的打擊力度相當大,早前亦修法加強刑罰,他相信菲律賓官方推出的線上賭場,要進入內地市場是比較困難。他指目前澳門的主要客群仍來自內地,本地客及外國客實際上也只各佔賭收3%,即94%賭收都是來自內地、台灣及香港的客人,因此總體來說對澳門的影響不大。

然而,澳門負責任博彩協會會長宋偉傑則認為,線上博彩是未來的大趨勢,菲律賓的線上賭場加入VR實境元素,令玩家有親身體驗,澳門目前都沒有相關元素,也未有相應法律,他認為澳門政府應密切留意相關的發展,研究是否需要引入,並取得社會共識,尤其法律層面上的討論,過程可能也需要3至5年。

澳門立法會議員高天賜也有近似的看法,他認為博彩稅是最主要支撐澳門整體經濟發展的收入來源,直接或間接都「養緊好多人」,即使是非博彩元素也是依靠博彩稅來經營,各行業的發展也要視乎博彩業的狀況;雖然目前博彩稅收不俗,但不能放手不規劃,至於可否仿效菲律賓由政府經營線上賭場,則有待澳門政府深入研究可行性。

曾忠祿亦引述Marketline的市場調查數據指,2022年網上博彩收入約佔實體賭場的20%,兩者的增長趨勢相若,年均增長約10%。而實體賭場在2020年發生疫情時受到很大衝擊,相反網上博彩的增長速度比平常更快,按照發展趨勢,他相信網博的市場份額會繼續增長,未來還有很大的發展空間。

不過曾忠祿認為,網博對於澳門而言不是很好的選擇,因澳門的實體賭場規模已是全世界最大,是拉斯維加斯的4至5倍,澳門的博彩收入已是非常高,沒必要發展網博。他以美國內華達州為例,當地雖然博彩政策寬鬆,但除了體育博彩外並沒有互聯網博彩,可見以實體賭場為主的地區也不容許網博。

宋偉傑就認為,線上博彩不只是面向內地,而是向全世界開放。首先要考慮在技術上能否在玩家進入時識別身份,其次是進入有關網站的人士是否符合當地法律。他舉例稱,在內地如有人進入菲律賓的博彩網站,也是違反相關法律,而在一國兩制之下,澳門博彩是合法的,故應考慮在監管及技術上,如何防止違反當地法律的人士進入,或如何配合當地執法。

高天賜也認為,過往澳門對博彩的監管過於寬鬆,容許不少不合法的行為,但修法後嚴格監管,澳門與內地其他省份也有很大區別,如資金出入自由、免簽證入境旅遊等。在一國兩制下,基本法賦予澳門獨特性,香港有馬會,澳門也有博彩,只要監管得好,可以做的事很多。

至於網上博彩會否更容易出現賭博成癮問題,形成社會隱憂?宋偉傑稱,由於線上博彩是跨地域,玩家不一定在澳門,如何在法律層面限制進入,以及在網博系統上識別對方是否成年人,在道德及監管上需更加嚴格,可透過現今的科技,如人工智慧、人面識別等驗證玩家的身份,是否屬容許進入的人士,因此澳門是否要做線上博彩,也要考慮技術上是否可以支援,以及是否符合法例的要求。

高天賜認為,沉迷賭博也不關乎是否網上博彩,親身進入賭場也會引起賭博成癮,澳門博彩歷史悠長,一般人也被教育不入賭場,法例也規定21歲不能入賭場;然而網絡相對自由,無限制,因此澳門政府應加強教育公民意識及避免不良習慣。至於曾有意見指線上博彩會影響就業,高天賜表示,輸入外勞是主要影響就業的因素,澳門近十年工資沒太大增長,但物價卻上升不少,認為整體就業不會是因為線上博彩而受很大影響,目前博企也在賭場引入機械代替人手,以及新興的人工智能等,整個趨勢也對博彩業的就業有所影響。