博彩法修法派息須政府批准惹疑 法律界指股東分利潤權不可剝奪

博彩法修法派息須政府批准惹疑 法律界指股東分利潤權不可剝奪
有法律專家質疑博彩法修法諮詢文本中,部分建議能否有效實現政策目的值得商榷。(Allin圖片)

澳門《博彩法》修法現正公開諮詢,諮詢文本建議,承批公司向股東分配利潤時,須符合特定的要件及應預先獲得澳門政府的許可後方能進行,有律師認為,這在澳門的法律框架中並沒有相同的範例,又指根據民法典,私人企業的定義是以持續及營利交易為生產目的之組織,因此股東分享利潤的權利不能被剝奪,認為此建議是否能有效實現政策的目值得商榷。另外,因應疫情反覆,兩場公眾諮詢已先後宣佈取消,但澳門當局暫無計劃延長諮詢期。

據外媒報導,專門從事博彩法相關範疇的法律事務所MdME Lawyers就《博彩法》修法撰寫了討論文件。兩位律師Rui Pinto Proença和Rui Filipe Olivera分析,諮詢文本提議的「派息安排」有三大政策目的,分別是保證博企在澳門經濟多元的發展過程中持續投資、令博企對社區的利益最大化、確保博企財務穩定。兩位律師指出,上述目的有其正當性,但諮詢文本建議的方法能否實現目的則是疑問。他們認為,有關建議將對私人投資構成重大抑制因素,且不能保證利潤會被用於其他投資。

分析又指,自《博彩法》修法宣佈公開諮詢翌日,濠賭股股價即應聲齊跌,反映了市場情緒。分析認為新建議為行業帶來不確定性,或會為博企保持競爭力造成影響,令政策希望實現的目標反而難以實行。兩位律師認為,現時並不缺少法律工具去確保博企在持牌期間財政穩健,現時的博彩法已授權政府要求持牌博企提供足夠擔保,包括銀行擔保在內,以作為特定債務的抵押。

討論文件又建議,澳門政府有權向博企反覆進行類似銀行及保險業的「審慎監管」(prudential rules),或如其他專營合約般,規定一定的債務股本比(debt-to-equity ratio)或資產股本比(asset-to-equity ratio)。另外,為確保博企再於社區投資,澳門政府可在合約規定特定的投資義務,包括是投資的形式、時間及金額等,或設定在非博彩業務的投資目標,並容許持牌博企如何更好地調配資源。