博彩法公開諮詢45日 賭牌數量未定案倡禁轉批給增非法存款罪

博彩法公開諮詢45日 賭牌數量未定案倡禁轉批給增非法存款罪
澳門政府將於9月15日起展開為期45天修改《博彩改》公開諮詢。(Allin圖片)

千呼萬喚的修改《博彩法》公開諮詢終於出台!澳門政府將由明日(15日)起,展開為期45日的公開諮詢。今午(14日)出席新聞發佈會的澳門經濟財政司司長李偉農,並沒回答賭牌的具體批給數量,賭牌競投及續牌的問題,賭牌數量方面只稱目前會開放公眾討論及給予意見。他指澳門需要維持一定賭牌數量及規模,以維持稅收,支持民生福利及建設,但亦不可能無限膨脹,亦需審視批給期限是否仍然維持20年。諮詢文件亦建議明文禁止轉批給(副牌),目的是維持博彩業規模的穩定性;為了加大監察力度,建議博企引入政府代表;另外建議新增兩項刑事罪行,其中包括非法接受現金存放罪,作為受監管實體的博企或需負上刑責。

全稱《娛樂場幸運博彩經營法律制度》修訂法案諮詢文本,澳門政府在今天下午在政府總部介紹和接受傳媒提問。出席的澳門官員除李偉農外,還包括經濟財政司司長辦公室主任辜美玲、博彩監察協調局局長何浩瀚、經濟財政司司長辦公室顧問甄綺蓮和崔浩甄。

李偉農引介時表示,原法律已執行20年,多年來對澳門經濟帶來正面影響,修法主要將不足地方補強,好的地方再優化,從而制定適合澳門博彩業健康發展的法律基礎。他指出,修改的《博彩法》將有九大諮詢重點內容,當中包括:

  1. 經營娛樂場幸運博彩批給數量,當中法律明文規定禁止將幸運博彩的經營權作出轉批給;
  2. 批給期限;
  3. 增加對承批公司監管的法定要求,當中包括提升法定最低資本額、提升澳門永久居民股東在公司資本所佔的比例等;
  4. 對承批公司的僱員保障,促進本地僱員向上及橫向流動的措施;
  5. 強化對承批公司博彩中介人以及合作人的審查機制,當中提及在有需要時,政府可對承批公司聘請的人員或與承批公司有關聯的其他特定人士或實體進行資格審查,以及對中介人所聘請的人員、合作人或其他具密切聯繫的人士及實體進行資格審查;
  6. 承批公司引入政府代表,增加政府在幸運博彩承批公司的直接監察權;
  7. 推動非博彩元素,建議要求博企引入非博彩元素的項目,例如舉辦國際或知名盛事及比賽等;
  8. 社會責任,包括支持中小企發展、支持本地企業、聘用殘疾或後康人士等;
  9. 明確刑事責任及行政處罰制度,新增兩項刑事責任及行政違法責任。

李偉農續指,九項諮詢重點可歸納為四方面:第一是強化社會責任;第二是鼓勵擴闊非博彩元素;第三是加強政府對行業的監管,目的是使行業更健康發展;第四是對違規行為配置相應法律後果及制裁後果,令整個法律更加完備及與時並進。

就賭牌的批給數量,李偉農表示,批給數量為是次諮詢內容之一。博彩業作為澳門主要經濟收入,賭牌維持一定規模及數量是需要的,但亦不可能無限膨脹,因此未來規模要考慮適合上限,亦要保證有一定競爭力,以及保證在澳明稅收方面有一定資源。至於諮詢文本並未有提及賭稅的調整,李回應指,賭稅與財政收入、經濟發展、民生福利有非常直接的關係,為未來的發展有足夠的資源作為支撐,因此賭稅調整必須謹慎。

至於批給期限方面,目前的法律規定是20年,亦可以再延長5年期限,最多至25年。李偉農形容,過去澳門博彩業是「從0到1」的發展過程,下階段要往更好方向「從1發展更多」。諮詢文件建議明文禁止將幸運博彩的經營權作出轉批給(副牌),目的是維持博彩業規模的穩定性,在沒有轉批給之下,究竟會發多少賭牌,則需要聆聽公眾意見。

就兩項新增的刑事責任,分別是「非法接受現金或其他款項的存放罪」,以及「拒絕博監局或協助博監局執法人員進入及逗留者接受監察的地點,構成普通違令罪」。

甄綺蓮表示,「非法接受現金或其他款項的存放罪」方面,當承批公司以自己名義,或透過股東或僱員,接受他人現金存放,而且支付或承諾支付一定報酬或其他形式的回報給當事人,如果沒有其他刑罰,將處以5年徒刑或科處罰金;任何人假借承批公司或博彩中介人名義,令別人誤解或欺騙他人相信有關人士與承批公司或博彩中介人有密切聯系,而非法接受現金或其他款項,都會處以5年徒刑或科處罰金。而行政違法責任方面,將訂定完整的處罰制度,以有效作出監管。

李偉農強調,批給合同的主體關係只有政府及承批公司,貴賓廳是承批公司其中一個業務,承批公司旗下業務有貴賓廳和中場。如在經營情況下出現違規行為,且違法的行為是符合違法要件,有關部門負有法律責任。

另外,被問到未來會否設網絡博彩,李偉農表示,澳門作為旅遊休閒中心,無論在住宿、零售、餐飲等都需要有實體元素和活動,對澳門經濟非常重要。若「只睇短不睇長」,在沒有客觀評估情況引入網絡博彩,最終帶來的社會問題可能會導致得不償失。

至於現存的衞星賭場法律問題,李偉農強調,在博彩批給合同上,只有政府及承批公司兩個主體,他又承認衞星賭場在法律上是不存在,只要承批公司相關活動的參與人,在合法經營的情況下,他們的權利都應該得到法律上的保障。

有記者問及目前的中美關係,會否影響目前的美資博企在澳門投資的條件,澳門博彩業會否對美資企業設限。李偉農回應稱這是涉及地緣政治,他不回答假設性問題。

澳門博監局將於諮詢期內,舉辦4場公眾諮詢會及1場業界諮詢會。李偉農指出,公開諮詢的總結報告規定在180天內公開,政府會爭取盡快總結及分析。