日本眾議院在本月19日通過俗稱賭場法案的「綜合度假區(IR)」建設法案，並延長國會會期至7月22日審議。議案雖遭到在野黨反對，但因參議院同由執政自民黨與公民黨掌控，相信獲通過機會較大，意味日本開放賭場基本成定案。
日本近年致力發展旅遊業，據政府統計，2017年全年訪日旅客達到2,870萬，較2016年增長近兩成。其中中國是日本最大旅客市場，中國旅客的消費額佔日本旅遊業整體收益近四成，遠超所有國家和地區。日本政府期望開設賭場後，可吸引更多中國旅客前來旅遊。若增長速度持續，相信在2020年東京奧運時，旅客數目很可能達到4,000萬。按現時計劃，除大阪、東京和北海道外，大阪旁的和歌山、東京附近的橫濱及九州島的長崎，均可能成為賭場開業的地點。
為吸引更多旅客，增加收入和刺激經濟發展，日本須增建旅遊配套設施，內容包括含賭場的「綜合度假區」。日本首相安倍晉三本月1日在國會發言時稱，旅遊業對日本戰略發展十分重要，綜合度假區將可創造新的就業及文化，能加強日本的國際競爭力。此外，《日本經濟新聞》引述市場研究報告指，如在東京、大阪及北海道三個地區開設賭場，賭業市場收益每年可達158億美元，超越包括拉斯維加斯所在地、內華達州市場的111億美元42%之多。
然而開放賭場為日本國民帶來衝擊，此前日本全國都有俗稱「柏青哥」的彈珠機店充斥大街小巷，客人贏取的雖是獎品而非金錢，但因部分玩家過分沉迷成癮，因而產生的治安問題已長時間困擾國民，甚至認為開賭只會讓治安問題加劇惡化。為此日本政府制訂一套折衷方法，如限制賭場建築總面積只佔度假區的3%，限制國民一年進入賭場次數及須付入場費，博企須繳交三成收益予中央及地區政府等。
有意見認為相關措施可能不利日本賭場發展。不過，美高梅、拉斯維加斯金沙集團、銀河娛樂、西澤娛樂及凱撒娛樂等6間企業，今年4月27日在東京出席論壇時，均對日本賭場計劃相當感興趣，又對未來發展感到樂觀。濱海灣金沙首席執行官喬志騰(George Tanasijevich)表示，倘若賭場法獲得通過：「有信心我們在大阪預定投資建設的綜合度假區，將可超越新加坡。」西澤娛樂國際發展部總裁泰特(Steven Tight)則表示：「以拉斯維加斯為例，有六成的收益其實並非來自賭場。」美高梅財務部長戴維斯(Geoffrey Davis)亦指：「政府的設限可以控制得到，日本可以發展成為國際展覽及會議中心，吸引大量的表演並讓旅遊業發展。」
而凱撒娛樂的總裁Gastwirth亦表示，「我們對市場的看法是首先是娛樂，而不是賭博。」又認為「娛樂是拉斯維加斯之旅的主要驅動力」，凱撒娛樂希望為日本創造類似的效果，以建立「真正的目的地度假村」。
