投資銀行摩根士丹利認為，象徵日本合法開賭的「綜合度假村建設法案」，當中建議存有太多限制，會令投資者未敢放膽投資。
日本政府日前建議限制國民和現居日本的外國人到訪賭場的次數至每周3次，或28日內限10次，而進入賭場時，每人亦要繳交2000日圓(約146港元)的入場稅，在場內逗留超過24小時更需再次繳費，訪日遊客則不受此限。日本政府又建議，賭場範圍只能佔整個度假村總樓面面積的3%，上限15,000平方米。另有報導指，日本政府計劃將首階段賭稅稅率訂為30%，3,000億(約219億港元)至4,000億(約292億港元)日圓的稅率則為40%，4,000億(約292億港元)至5,000億(約366億港元)日圓則增至50%。
大摩認為，上述規定有可能令投資者擔憂回報前景而未敢放膽投資。該行又預期，如法案於今年6月前送交國會審議並獲通過，日本首間賭場酒店或將於2023或2024年落成。
日本的賭場解禁法案於2016年12月獲國會通過，現正討論細則，包括如何監管賭場、稅率、地點及賭牌數目等。
